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从宏观到微观 惠东海岸带须精细“耕耘”时间:2018-07-04   编辑:澳门威尼斯人网站

    时值初冬,黄海之滨的青岛与惠州一样,也进入到旅游淡季,少了拥挤的游客,我们得以一窥两座城市的滨海线全貌。

    都拥有优质滨海资源,但滨海旅游度假景观明显有差异。在青岛滨海,近海一线区域风貌均以低矮的建筑布局为主,滨海长廊串联起沿线景观,形成多个街区和亲海通道,市民可便利到达海岸。惠东的滨海则分割成多个段落,近海一线的高层建筑开发也引起质疑。

    今年4月,惠州在广东省沿海地级市中率先出台实施《惠州市海岸带保护与利用规划》,划定管控区,实施建设后退线。

    对比青岛成体系海岸带保护利用法规、规划,惠州滨海仍处在初级阶段。对滨海全线的宏观指引,以及各个分段的控规限制,从建筑空间布局、风貌形态等方面都作出规范。而这些对于开发方式稍显粗放的惠东滨海而言,均提供了好的方向。

    随着近年来城市沿江向海发展的进程,惠东滨海线不断吸引着各方资本的进驻投资,但项目开发建设却与滨海风貌始终存在着一定的矛盾。如何实现惠东滨海风貌的优化?空间布局的完善?滨海产业的升级?已进入到滨海产业附加值开发阶段的青岛不失为较好的参考样本。

    策划:陶然 罗锐

    统筹:罗锐 张峰 卢慧

    采写:南方日报记者 张峰 徐乐乐

    完善法治进程

    海岸带保护与利用法制体系还需立体化

    来到青岛的时节已进入初冬,海风开始凛冽,但拥有广袤海岸线资源的全国文明城市青岛,给我们的感受仍是宜居。

    与惠东滨海一样,青岛的滨海也受到了资本的偏好。金沙滩1号、永新公馆等多个楼盘都在开发。

    在邻近奥林匹克帆船中心区域的永新公馆,销售人员唐梦婷介绍称,项目邻近奥帆中心和五四广场,属于绝版的近海位置,因为沿线严格限制建筑高度,总共只有26套,卖一套就少一套。

    在其指引下,记者注意到,整个青岛澳门路以南区域,均未见到高层建筑,而是以公用建筑、休闲娱乐设施,或低矮的工程建筑为主。再往城市内部纵深,主干道东海西路南北也形成分异,往北布局高层的办公写字楼,而向海一面则以低矮的建筑风貌为主。

    惠东滨海呈现出的则是不同的局面。

    惠东近海一线分布着大量的高层建筑,且单个项目体量较大。深圳城市空间设计有限公司副总规划师朱枫直言这不是理想的开发方式,一方面影响着滨海的自然风貌,另一方面阻碍通达性。

    探究形成原因,首先是开发企业追逐利益使然,更深层次则是管理上的粗放。尽管今年4月发布实施的《惠州市海岸带保护与利用规划》划定了管控区,设定建设后退线已有进步,但在具体的项目类型、风貌管控上并没有精细化,缺乏具体的实施指引。

    有着百年滨海建城史的青岛在该问题上则已实现优化。该市规划局相关负责人介绍,青岛目前已形成了完善的海岸带保护规划和法规体系。

    这位负责人介绍,早于1995年,青岛就提出依法治海策略,先后制定了《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市近海海域环境保护规定》等系列法规。《青岛市胶州湾保护条例》和《青岛市城市风貌保护条例》更是以地方立法的形式严禁海岸带范围内新建高层建筑,并严控建筑密度、体量、容积率等。

    中国城市规划设计院深圳分院副总规划师兼青岛分部副主任潘丽珍介绍说,青岛滨海根据崂山、市南、胶州湾等区域风貌不同,建立起了宏观到微观的专项规划体系,细化到了具体的施工各个环节。

    被问及青岛滨海线的开发曾经是否遇到过当前惠东的局面?该负责人介绍,上世纪在滨海一线建设的既有建筑就是印记。在八大关景区附近的东海大酒店,沿海而建的35层建筑与滨海沿线主体布局的低矮建筑形成鲜明对比。

    这对于惠州的滨海法制建设进程无疑有着良好的借鉴意义。某种程度上,可以说惠东滨海正与20年前的青岛相仿,如何完善惠东滨海建设?对比当前实施的海岸带保护与利用规划,惠州的海岸带法规体系仍然太过薄弱,具体到区域的建设风貌指引,小片区和小景观节点的控制性详细规划也尚未编制,这些都将成为惠东滨海精细化监管的有效发力点。

    优化管理体系

    设置专门的海岸线管理机构统筹协调

    尽管属于热带范围内,但邻近回归线和受海陆季风的影响,对比全年盛夏的海南三亚,惠东滨海旅游淡旺季分明。而当前就来到了旅游淡季,基本没有游客,海边也没什么人。

    惠东港口旅游度假区大澳村民刘美玲直接回了自家经营的海边民宿,开始了淡季的打鱼生活。

    然而,在纬度更高、同样面临着旅游淡季的青岛滨海则呈现出不同情景。